俄罗斯百年民乐团：下一站，中国

此类自律性行业规范的制定除体现出大众媒体对司法案件相关当事人进行保护的人文关怀外，也体现出新闻媒体对自身行为以及职业操守的自律。

但事实上教皇是不可能知道所有具体事实的，所以不能像理论上那样想当然地认为，人们可以自行地基于新法，在某一问题上违反事实上有效践行的具体习惯，只要这些习惯是合理的，并没有在新法理由中提及，就不能不遵守[7] （De constitutionibus cap。双方当事人可以要求对方当事人交出所有的材料，而且，不仅包括那些对于所主张的请求权的实现必要的材料（根据欧洲传统，在提交程序中，原则上也可以要求提供材料），而且还可以要求提供那些证明请求权是否成立以及在什么程度上成立的材料。

根据美国主流观点，这里所涉及的原告和受害人的权利，是合乎宪法的权利，不能让原告或受害人的权利不能实现。[3]以备在庭审中与被告进行逐项争议和质证[7]同上，第614-615页、第 623页。出自公共权威的建议往往比出自鲜为人知的个人或社团的同样建议更有份量，社会心理学研究表明，人们给予权威相当的尊重，而无论是否存在命令性法律关系。[28] 这些理论同样可以适用于法律世界中的沟通。

[38] 由此，法律的商谈沟通理论不仅打通了前文所述的功能理论家族和接近理论家族，而且为软法得到较为普遍遵守这一社会学意义上的事实提供了规范性基础。相反，它是把法律世界中早已存在的沟通现象和逻辑，予以了凸显和强调。(36)一些地方法院甚至承诺必要时可深入涉案企业开庭审判。

与此同时，为保持对地方政府官员的控制，我国各级政府首脑实际上是由上级任命，而上级任命的依据主要是地方政府官员的政绩。关于法治和中国经济增长关联性的争议在最近是增加而非减少了。政府优化行政审批、行政执法，以及法院和检察院的公正司法承诺表明，地方政府已充分认识到依法行政、法治政府、司法公正之重要性，要通过提高法治水平来吸引投资。加强外来企业投资信心，平阴法院实行急案优先办理，《济南日报》2003年8月22日等。

西部某省就曾因为投资环境、服务环境和法治环境较差，致使不能通过已进入的侨商现身说法的以商引商，使已进入的侨商呈现下滑趋势，未进入的不敢贸然进入，进而使得该省的外资引进在2004年显著下滑。(28)有地方甚至规定垂直管理机构的日常检查也要经过当地政府准许或备案，要实行检查预告制，未经预告企业可以拒绝检查。

(47)参见周黎安：中国地方官员晋升锦标赛模式研究，《经济研究》2007年第7期。有法院更承诺，对企业提出诉讼请求的，要在30分钟内办完手续。一旦地方政府因为投资环境差吸引不到资金，地方政府官员的职位晋升与资金收益同样会受影响。(24)参见《黄山市鼓励外来投资若干暂行规定》，2006年9月11日。

Messick， R.， Judicial reform and economic development： a survey of the issues， 14 World Band Research Observer，117-136(1999). ⑦相关详细介绍文献，参见Ross Levine， Law， Endowments and Property Rights， 19 The Journal of Economic Perspectives， 61-88(2005)。市场经济是法治经济，良好的法治环境是首要的经济发展环境。(17)参见姚洋：《作为制度创新的经济改革》，格致出版社2009年，页39。资金具有流动性，当地方政府竞相招商引资时，投资者总会选择那些成本更低的地方，除较低的税收、土地价格、电费、水费等以外，投资者还会考虑是否会因为社会治安糟糕而被黑社会敲诈，是否会因为交易方或者政府违约而无处申冤，投资者会把这一系列因素都作为成本。

(41) 当然，资本对地方政府的约束取决于声誉机制是否健全。  五、结语 法治水平会影响企业投资，但资本流动又会反过来约束地方政府，推动地方法治政府建设。

此外，由于法治环境是影响企业投资决策的重要因素，一旦企业、资本抱怨行政审批、行政收费、社会治安、法院司法等问题时，地方政府就不得不改善招商引资的法治软环境，浙商案例、邢台案例充分说明了企业投资对地方政府的约束力有些是必要的程序我们不能说，其他乱七八糟的部门都来了。

对初次违法、轻微违法，地方政府要求执法部门要以教育、责令整改为主，罚款额执行规定的最低限，不能轻易传唤企业负责人，不轻易采取强制性措施。还有地方文件规定对项目建设和招商引资企业实行不告不理制度，除有举报涉嫌严重违法问题的外，监管机构一般不得进行检查，避免干扰企业日常生产经营。(24)基于此，世界银行在2005年的发展报告将中国开办一家企业的时间调至41天，而世界平均水平也需50天。(31)不少外地企业都有过权利被侵犯后不敢起诉或者案件得不到法院公正审判与执行的经历。See Libor Krkoska and Katrin Robeck， Crime， Business Conduct and Investment Decisions： Enterprise Survey Evidence from 34 Countries in Europe and Asia， 5 Review of Law Economics， 493-516(2009). ⑥See Feld， Lars P. Voigt， Stefan， Economic growth and judicial independence： cross-country evidence using a new set of indicators， 19 European Journal of Political Economy， 497-527(2003)。(50)See Zhang， Xiaobo， Fiscal decentralization and political centralization in China： Implications for growth and inequality， 34 Journal of Comparative Economics， 713(2006)。

(38)地方法治建设已然成为地方经济发展的牛鼻子，新的一轮地方法治建设竞争正在形成。河北某公司曾写信向邢台市政府投诉行政审批程序繁琐、执法部门乱收费严重，糟糕的投资者环境导致本地企业想往外走、外地企业不敢来。

个别地方还承诺凡外来投资者、民营企业提出的诉讼、执行案件，当天申请当天受理，尽量做到简易案件不过月，一般案件不过季，疑难案件不过半年。【内容提要】产权保护是企业投资必须考虑的因素，是一种成本。

但由于与企业相比，地方民众的议价能力过弱，这也使得我国的地方法治建设是资本驱动的法治建设，民众的权益保护明显不够。参见魏建：产权的选择性保护与中国的长期经济增长，《政法论坛》2010年第1期。

中国的实践表明，法治并非一成不变，而会弹性地适应该国国情和经济社会的环境变化，进行内生性的改变，法治是内生的。(21)地方政府的招商引资竞争是在1994年分税制改革后才开始加剧。(33) 不少法院更明确提出要及时、公正处理外来企业涉案案件，要畅通外来投资涉诉的绿色通道，涉外投资纠纷案件一律优先立案、优先审理、快速结案，最大程度保护投资者权益。来自社会治安、行政审批、行政检查以及税费政策等多方面的实践表明，改进企业投资法治环境绝非地方政府招商引资文本上的鸿篇大论。

西部某省就曾因为投资环境、服务环境和法治环境较差，致使不能通过已进入的侨商现身说法的以商引商，使已进入的侨商呈现下滑趋势，未进入的不敢贸然进入，进而使得该省的外资引进在2004年显著下滑。最高人民法院针对地方司法保护主义之现实亦曾发文要求进一步改善法院司法、克服地方保护主义，不少学者也多次提出要增强司法独立以化解地方司法保护。

(51)在我国，地方政府的诸多行为已经蕴含了深刻的法治因素。(45)中共康县委员会、康县人民政府：《关于进一步优化投资发展环境的意见》(县委发［2010］22号)，2010年7月23日。

地方政府在招商引资文件里承诺的绿色通道、一事一议、先上车后买票、放松执法检查等，已经带来环境恶化、土地浪费、劳动者权益受侵犯等诸多问题。(39)黄亚生：《改革时期的外国直接投资》，钱勇、王润亮译，新星出版社2005年，页63。

前最高人民法院院长就指出，基层法院参与招商引资有损独立审判原则，法院和法官就可能拿手中的审判权、执行权与那些有经济实力的当事人做交易，严重损害司法公正和司法机关的形象与权威(55)。正因如此，浙江商会关于各地方投资环境的评估对地方政府具有很大的约束力，不少地方政府更是将浙商的投资评估以及实际投资作为招商推介的卖点。林毅夫：后发优势与后发劣势，《经济学》(季刊)2003年第3期。(40)参见周立强：法院为社会主义现代化的新城区建设提供有力的司法保障，《大连日报》2007年2月27日。

(35)地方法院还承诺对乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查以及侵犯企业经营自主权等违法行为要严格惩处，从严打击有损投资环境的犯罪行为。针对西部某市当时较差的投资环境，浙商曾致信该市领导反映糟糕的投资环境影响了企业投资，外来投资者担心受到打击报复，或忍气吞声，或者撤资走人，为此建议该市应大力整肃投资环境，加强政府的履约意识和服务意识，优化投资的法律环境。

加强外来企业投资信心，平阴法院实行急案优先办理，《济南日报》2003年8月22日等。考察我国的地方政府实践，其行为正符合学者们对法治、产权保护的论述。

参见中共汕头市潮南区委、汕头市潮南区人民政府：《关于进一步优化投资环境做好招商引资工作的意见》(潮南区委发［2005］10号)，2005年5月23日。  二、地方法治建设竞争：基于招商引资文本的分析 为增加地方财政收入以及获得更好的职位晋升，地方政府之间发生了激烈竞争，并形成了竞争性政府。